В России такая программа работает, осуществляет ее специальное подразделение МВД и включает в себя несколько уровней защиты:

1. Круглосуточная физическая защита с предоставлением бронированного автомобиля и автомобиля сопровождения.

2. Круглосуточная физическая защита родственников свидетеля (сотрудника).

3. Полное изменение ФИО с переменой ваших данных по всем базам и учетам.

4. Смена места жительства за счет государства.

5. Пластическая хирургия (изменение лица Вас и Ваших родственников.

В исключительных случаях могут применятся все уровни защиты одновременно.

Источник: Федеральный закон Российской Федерации от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"

 

___________________________________________________________________________________

            

 

"Закон о защите свидетелей не работает"

22-02-2011, 20:35

 

 Накануне высокопоставленные сотрудники МВД и Следственного комитета рассказали, что у нас в стране власти не могут защитить ни свидетелей, ни жертв преступлений. Вместо них в казенных бронированных машинах с мигалками и в сопровождении вооруженных милиционеров-телохранителей разъезжают коммерсанты.

 О программе защиты свидетелей все слышали, а многие даже видели - в американских боевиках. Члены Общественной палаты собрались обсудить, как все это действует у нас. Ведь 6 лет назад в России был принят федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Но ничего похожего на продукцию Голливуда приглашенные эксперты показать не смогли.

 - Переселение в другие регионы защищаемых лиц до сих пор было лишь разовыми акциями, - признался руководитель милицейского подразделения госзащиты Виталий Белинский. Оказывается, милиционеры из-за пробелов в законодательстве не могут приобретать жилье для своих подопечных, лишены возможности их трудоустроить на новом месте. Нет ясности и в том, как платить пенсии и прочие социальные пособия людям, которым поменяли имя и фамилию.

 Главным методом защиты стала физическая охрана, что, конечно, не всегда эффективно. Кроме того, по словам Белинского, недобросовестные следователи и судьи охотно назначают ее коммерсантам, которым никто и не угрожал. Просто езда по городу в милицейском бронированном автомобиле с мигалкой, в сопровождении 6-8 вооруженных милиционеров резко повышает статус предпринимателя. В МВД считают, что назначать госохрану надо по согласованию с работниками этого милицейского подразделения. Сейчас решение о том, кого должно защищать государство, принимают следователи и судьи самостоятельно.

 Конечно, не обошлось и без традиционных милицейских жалоб: управление госзащиты очень маленькое - всего 1000 сотрудников. И, разумеется, на всех, кому бандиты грозят расправой за дачу показаний, их не хватит.

 - Из 10 миллионов свидетелей и потерпевших каждый пятый получает угрозы, - рассказал представитель Следственного комитета России Игорь Комиссаров. - А различными мерами защиты было охвачено лишь 3296 человек.

 - А предоставлялась ли защита гражданам, обратившимся в Европейский суд по правам человека? - поинтересовался член президентского Совета по правам человека Валентин Гефтер. - Ведь этим людям тоже часто угрожают.

 Но ни сотрудники МВД, ни Следственного комитета на этот вопрос не ответили. Мол. Такой статистики не ведется. Более того, в МВД не могут с уверенностью сказать, насколько надежна оказалась защита свидетелей. Лишь замначальника оперативного управления ФСИН Мухамед Маржохов уверен, что ни один из участников программы из числа заключенных не пострадал.

 - Правда, это лишь пока они были у нас, а, что с ними стало после того, как они вышли за ворота наших учреждений, я не знаю, - оговорился Маржохов.

 - Я знаю реальный случай, когда свидетеля арестовали, и объяснили, что только в СИЗО ему можно обеспечить безопасность, - вспомнил член Общественной палаты адвокат Анатолий Кучерена.

 И тут стало ясно, сколь плачевны перспективы у жертв преступлений. Впрочем, организаторы, скорее всего знали об этом заранее. Ведь вместе с текстом резолюции и значком «22 февраля Международный день поддержки жертв преступлений» они раздали и ленточки с 90-псалмом Давида «Живый в помощи»: «Живущий под кровом Всевышнего под сенью Всемогущего покоится, говорит Господу: "прибежище мое и защита моя, Бог мой, на Которого я уповаю!». И особо подчеркнули, что ленточки освящены в Троице-Сергиевой Лавре.

 

 ___________________________________________________________________________________

 

Закон о защите свидетелей и потерпевших был подготовлен еще в 1994 году. Но Совет Федерации и лично Борис Ельцин, сославшись на нестабильное экономическое положение в стране, отклонили его. С тех пор закон пережил еще восемь переработок, но так как экономическое положение в стране, по мнению власть имущих, так и не стабилизировалось, все восемь проектов тоже были отклонены. И вот, в 2001 году появилась 278 статья Уголовно-процессуального кодекса, 5 часть которой гласила: «При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение и постановление». Но этого, естественно, было мало.

В 2004 году Думой все-таки был принят Закон о «Защите свидетелей, потерпевших и других участниках уголовного судопроизводства». Он вступил в силу с 1 января 2005 года. Выполнять нормы закона надлежало МВД, ФСБ, Минобороны, ФСКН, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и Минздравсоцразвития. То есть каждое подразделение защищает своих свидетелей. Хотя, если быть точнее, сейчас круг тех, кому требуется защита, расширился. Теперь туда входят все, кто так или иначе связан с судебным процессом: потерпевшие, члены их семей, адвокаты, эксперты, обвиняемые и осужденные, решившие сотрудничать со следствием.

Но закон-законом, а механизм его реализации был непонятен. Лишь в конце 2006 года Правительством РФ было выпущено постановление, поясняющее, какие силы и средства могут применяться для обеспечения безопасности свидетелей и потерпевших. Практически полтора года потребовалось на то, чтобы этот закон начал хоть как-то работать. Теперь для потерпевших и свидетелей предусматривается личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств защиты, в том числе бронежилетов, смена места работы, смена фамилии, имени, отчества, года и места рождения, всей родословной, и изменение внешности путем пластической операции. Эта мера должна осуществляться на основании договора силового ведомства с медицинским учреждением. На основании договора с производителями спецсредств будут приобретаться средства спецзащиты. В замене документов участвуют паспортно-визовая служба и муниципальные органы.

В постановлении оговаривается, как обеспечить конфиденциальность. Например, при замене документов, защищаемое лицо передает свои прежние документы на хранения тем органам, которые обеспечивают ему меры безопасности. Все, кто участвует в мероприятиях по защите свидетелей и потерпевших, предупреждаются об уголовной ответственности за нарушение конфиденциальности. Также они дают подписку о неразглашении сведений о защищаемом и о тех мерах защиты, которые к нему применяются.

Как показала практика, пока что наибольшей популярностью пользуется раздел о выдаче спецсредств индивидуальной защиты. Такие меры, как смена документов, изменение внешности или переселение на новое временное или постоянное место жительства, применяются лишь в исключительных случаях. Не последнюю роль в этой закономерности играет нехватка финансирования. В Америке, к примеру, для того, чтобы программа защиты работала эффективно, каждый год выделяется сумма, эквивалентная 15 млрд рублей. У нас в стране посчитали, что потребуется 948 млн рублей на три года.

Свидетели – 500 человек. Потерпевшие – вся страна

По статистике МВД, Закон о защите свидетелей в 2005 году применялся примерно 500 раз. В 2006 – около 700. К началу этого года показатели возросли. Мы попытались разузнать какие-нибудь реальные случаи применения этого закона. Рассказывали только хрестоматийные примеры, когда в качестве свидетелей выступали члены ОПГ, которые стали сотрудничать с правоохранительными органами.

Один из таких примеров приводит «Российская газета». В Томске была проведена операция ФСБ, в ходе которой была обезврежена банда Игоря Рогожина. Это произошло, благодаря показаниям бывшего спецназовца Виктора Роде, по прозвищу Немец, который был нанят для ряда заказных убийств, но предпочел явиться в ФСБ с повинной. Два года Немец жил на конспиративной квартире, под бдительной охраной офицеров ФСБ. Его кормили, играли с ним в шахматы и даже помогли освоить профессию столяра. Итог – банда, державшая в страхе весь город, была полностью ликвидирована.

В Казани, на процесс по делу преступной группировки «Хади-Такташ» свидетелей привозили в суд под усиленной охраной, их фигуры были спрятаны под просторные балахоны, а лица скрывали глубокие капюшоны. Люди давали показания под вымышленными именами, а их голос менялся, благодаря специальной аппаратуре. В результате – два пожизненных заключения и 11 сроков от 6 до 24 лет.

После того, как аппарат для изменения голоса был впервые применен в Кемеровской области на суде по делу о сбыте наркотиков, Управлением наркоконтроля было принято решение применять, при необходимости, подобные аппараты во всех судах Кемеровской области.

Но кроме ярких примеров и статистики, которую гордо предоставляют правоохранительные службы, есть и менее радостные цифры. По словам экспертов, в личной охране нуждаются приблизительно пять тысяч человек. Примерно тысяче человек после процесса придется менять место жительства. Около 10 млн человек ежегодно выступают в роли свидетелей преступлений. 90% лиц, проходящих по уголовным делам в качестве потерпевших и свидетелей, готовы отказаться от своих показаний в случае угрозы их жизни и безопасности, и примерно 25% в ходе судебного разбирательства, меняют свои показания, данные на предварительном следствии.

Генеральный директор  ООО ЮК «Арсенал» Дмитрий Михайлович отмечает: «По опросам, 25% населения России за последние два года стали жертвами преступлений». Это подтверждает и статистика МВД, которая была озвучена на международном круглом столе, посвященном обсуждению проблемы правового и социального статуса жертв преступности в нашей стране. За последний год было зафиксировано 1 млн 704 тысячи тяжких и особо тяжких преступлений. «Прибавьте к этому количеству близкое окружение потерпевшего, его родственников – получиться, что у нас вся страна – потерпевшие! – добавляет Дмитрий Михайлович. – Почему-то, когда речь заходит об этом законе, все забывают о том, что он призван защищать и потерпевших, что у них тоже есть права. Сегодня обвиняемый имеет право на бесплатного адвоката, а у потерпевших и свидетелей такого права нет».

К вопросу об адвокатах. Минюст задумало создать государственное юридическое бюро, которое должно оказывать бесплатную юридическую помощь малоимущему населению. Идея вызвала резкий протест российских адвокатов. Например, известный адвокат Генри Резник заявил, что раз адвокат защищает людей от государства, он не может быть госслужащим. Слова Резника кажутся несколько абсурдными, ведь гособвинение направлено на преступников, а не на жертв. То есть адвокаты даже не принимают во внимание то, что и потерпевшие нуждаются в защите. Причем иногда даже в первую очередь.

«Неплохие ребята» ездят с трупом в машине

Случай Насти Спиридович, о котором мы рассказали в начале статьи, к сожалению, не единичен. А самое прискорбное, что потерпевших иногда приходится защищать от тех, кто призван отстаивать их интересы. Следующий грустный случай: 

Около месяца назад в Отрадном сотрудники ППС обратили внимание на старую машину «Жигули», которая задела бордюр и поехала дальше. Они решили ее остановить. Из машины врассыпную выбежали четверо человек. Трое были задержаны. При досмотре машины был найден труп хозяина машины – Алексея Легезы, избитого и задушенного жгутом из его же аптечки. Мать узнала о смерти сына от похоронного агента. Родственники не понимали, что нужно делать, кому звонить, о чем говорить, поэтому они обратились за помощью к правозащитникам. Только приложив некоторые усилия, юристам удалось узнать, где лежит тело, что случилось, кого задержали, и настоять на том, чтобы хотя бы через неделю после трагедии мать и жена покойного могли забрать Алексея и похоронить.

Старший следователь Бутырской прокуратуры Пчелинцева М.В., вызвав мать Алексея на допрос к 10 утра, продержала женщину в коридоре до 12 часов. И то, спасибо сослуживцу Пчелинцевой, который пожалел сидящую два часа женщину и уговорил следователя принять ее. В кабинете госпожа Пчелинцева тоже не могла уделить внимание убитой горем матери, посчитав, что важнее будет навести порядок на столе. А через 30 минут следователь сказала, что, в принципе, женщина может уже идти домой, так как она, следователь, не будет ей ничего говорить, ведь любая информация – это тайна следствия. Но мать Алексея официально признали потерпевшей (кстати, жену Алексея по каким- то причинам – свидетелем), а потерпевшие имеют право получать всю информацию, связанную со следствием.

Через некоторое время выясняется, что задержанных уже не трое, а двое. (Хотя сюжет о задержании был снят съемочной группой программы «Дежурная часть» телеканала «Россия». И почти трехминутный сюжет был показан в эфире 3 апреля 2007 года под названием «Убийство на северо-востоке Москвы. Трое (!) задержанных» – прим. автора).

В прокуратуре это объясняют тем, что в машину Алексея сначала сели трое иногородних, избили Алексея и убили, и положили на заднее сидение. А потом подобрали четвертого – москвича. Все трое задержанных перекладывали вину на того, которому удалось скрыться, тем более (как удобно!) имени и фамилии его они не знали, только кличку. А москвича выпустили под подписку о невыезде, ведь он не участвовал в преступлении, а просто ехал на заднем сидении вместе с трупом!

Когда жена Алексея была вызвана на допрос, следователь Пчелинцева, непосредственно в ее присутствии, начала обсуждать с двумя своими сотрудникам, что задержанные, в принципе, неплохие ребята, просто в компанию нехорошую попали. Каким цинизмом нужно обладать, чтобы, зная, что их слышит вдова убитого, так тепло отзываться об убийцах!

Кто, в подобных случаях, может воздействовать на следователя? Вряд ли родственники, которые переживают личную трагедию. Если начать разбираться, может найтись множество объективных причин, объясняющих поведение следователя Пчелинцевой. Понятно, что в следственных органах каждый день сталкиваются с горем, но есть же какие-то рамки… Одним словом, ситуация со свидетелями и потерпевшими в России сейчас остается очень тяжелой и напряженной. И даже не потому, что закон еще новый, работает не в полную силу, и нет достаточного финансирования, а из-за человеческого равнодушия.

Душевные раны детей оценили в 800 рублей

Другой пример демонстрирует, что не принимается во внимание психологическое состояние не только взрослого потерпевшего, но и ребенка, у которого негативные последствия преступного деяния могут остаться на всю жизнь.

6 декабря 2006 года группа из 17 липецких школьников была приглашена на выставку. Под видом экскурсии дети подверглись психологическому воздействию со стороны религиозной группы с использованием специальной музыки и одурманивающих средств. В итоге несколько детей были госпитализированы, а позже с жалобами на ухудшение самочувствия в больницу обратились и остальные маленькие потерпевшие. Более того, после посещения выставки одна девятиклассница выбросилась из окна своего дома. У педагога, забившего тревогу, заявление в милиции не приняли, а порекомендовали обратиться сразу к участковому. Того постоянно не было на месте. Тогда учительница решила обратиться в ФСБ. Только после их вмешательства дело было передано в суд. Но дело завели не уголовное, а административное. Совсем даже не детские допросы в районной прокуратуре, присутствие детей на суде – все это, безусловно, наносило детям повторные психологические травмы. Но самое серьезное потрясение ждало детей и их родителей во время зачитывания приговора. Липецкий суд приговорил членов религиозной секты к штрафу в размере 800 (!) рублей. Сторона, признанная виновной, решила обжаловать приговор.

Ни одна общественная организация, ни один депутат не выступили в поддержку пострадавших детей. Хотя нет, простите, в интервью двум ведущим телеканалам областная администрация пообещала направить детей на реабилитацию. Своими обещаниями они нанесли еще одну травму потерпевшим, так как слов своих не сдержали. Кроме поддержки сотрудников Федеральной службы безопасности, к которым формально это дело не имеет отношения, никакой юридической и психологической помощи детям оказано не было.

Дети все-таки прошли реабилитацию. Сотрудники ООО ЮК «Арсенал» организовали им поездку в подмосковный пансионат, где с ребятами работали психологи и психотерапевты. Кроме того, правозащитники ходатайствуют о пересмотре дела, но уже в уголовном суде.

Решение проблемы – в объединении

Получается, что человек, пострадавший от преступления или ставший его свидетелем, практически в одиночку пытается разобраться с возникшими проблемами. Справиться со стрессом, нервным напряжением, с не всегда правильно работающим законом и с деструктивными факторами работы правоохранительных органов. Неудивительно, что граждане не всегда верят в то, что государство способно их защитить. Вероятно поэтому в органы за поддержкой обращаются 500-700 человек в год, а в общественные организации, готовые оказать бесплатную юридическую и психологическую помощь – около 50-ти человек в день. Руководство МВД давно перестало скрывать эти цифры и эти данные. Нагнетание, пускай даже искусственное, ужаса перед органами – оно существует, и средний гражданин не очень рассчитывает на закон и милицию, а больше на себя и своих близких».

Очевидно, что решение проблемы лежит в объединении усилий государства, общественных структур и самих пострадавших. Для того, чтобы закон о защите свидетелей и потерпевших заработал в полную силу, нужно провести немалую работу в правовом, психологическом, организационном и информационном направлениях. Необходимо уточнить соответствующие статьи Уголовного, Жилищного и Семейного кодексов. Проблема недостаточного профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов и коррупции может быть решена старым русским методом «кнута и пряника» – повышением зарплат милиционерам, прокурорам и судьям, и суровым наказанием за халатность, безалаберность и взяточничество. Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Алексей Александров так прокомментировал ситуацию нашему изданию: «Мы считаем, что суд – это вершина уголовной юстиции, поэтому он вне критики. Это не так. Мы можем совершенствовать и деятельность суда и деятельность судей. Я убежден, что судьи будут прислушиваться к разумным рекомендациям».

Не менее важна психологическая сторона проблемы. По мнению специалистов, при правовой защите параллельно должна присутствовать и психологическая – на официальном уровне. Это очень важная составляющая, потому как на всех этапах процесса, начиная с предварительного следствия и заканчивая судом, человек в этом остро нуждается.

После выхода в прокат фильма «Бумер», актер Максим Коновалов был удостоен премии «За самую яркую криминальную роль». Возвышение образа бандита, приводящее к искажению системы ценностей, уже переместилось из виртуальной плоскости телевизионного экрана в реальность, такие образы уже отмечают особо – призами и наградами. Нельзя, чтобы нормой жизни стали ситуации, мешающие нормальному правовому сознанию, чтобы средства массовой информации делали из человеческого горя шоу, дабы поднять свои рейтинги.

От редакции:

Недавно была создана рабочая группа, состоящая из сотрудников правоохранительных органов, депутатов и ООО ЮК «Арсенал». Примерно раз в неделю члены рабочей группы собираются, чтобы обсуждать поправки в существующее законодательство, изучают опыт зарубежных коллег. Поправки разрабатываются с учетом реальных прецедентных примеров из правозащитной практики. Вероятно, данные поправки в УПК будут приняты в первом чтении уже в конце этого года. А пока, нуждающиеся в юридической и психологической помощи граждане, ставшие свидетелями или потерпевшими, могут обратиться по телефону «горячей линии» ООО ЮК «Арсенал»:  

Тел: +7 (347)2941-002

 

 
Баннер
Курсы валют на 13 Ноября
USD67.52
EUR76.09
Курсы металлов на 13 Ноября
Золото2620.43
Серебро31.13